粮食安全，关系经济社会发展全局，关系人民群众切身利益。近一段时间以来，全球范围内的粮食涨价大潮冲击着世界各国的经济，粮食问题已经引起世界各国的高度重视。我国是世界主要粮食生产和消费大国，维护国内粮食安全至关重要。

　　

目前中国粮食安全的现状

《中国国家粮食流通管理条例》中界定了“粮食”的范围，包括小麦、稻谷、玉米、杂粮及其成品粮。关于粮食安全，1983年联合国粮农组织（FAO）提出“粮食安全的最终目标应该是确保所有人在任何时候既能买得到又能买得起他们所需要的基本食品”。改革开放30年来，中国始终坚持主要品种自给自足，依靠自己的力量，基本结束了粮食供给短缺状态，解决了13亿人口的吃饭问题。目前，中国粮食安全总体形势良好。

粮食增产势头强盛。2007年，我国粮食产量超过1万亿斤（达到10030亿斤），比2003年增产1400多亿斤，小麦、稻谷、玉米等三大谷物品种产量恢复到9000亿斤以上，实现了1985年以来首次连续四年增产，中国粮食自给率一直保持在95%以上，国内粮食生产基本能够满足全国人民的生活需要。

粮食产需基本平衡。随着人口增长、城市化、工业化发展，我国粮食消费需求总量平稳增加，但居民的口粮消费略有减少，占粮食总消费量的比重下降。目前，国内粮食消费量10 200亿斤左右，产需总量基本平衡。除大豆有一定缺口需依靠进口弥补外，小麦、稻谷、玉米三大品种消费量在8500亿斤到8700亿斤左右，产需平衡有余。

粮食储备充裕。我国粮食储备已具相当规模。近年粮食生产连年丰收，粮食储备不断充实。2008年4月，温总理在河北省考察春耕生产时指出，国家现有储备粮1.5亿吨到2亿吨，占当年全国粮食消费总量比例超过35%，远远高于联合国粮农组织提出17%~18%的粮食安全线。

　　

中国粮食贸易的主要特征

2007年，我国粮食贸易发展呈现三个特点：（这里所说的粮食贸易中的粮食特指稻谷和大米、小麦和玉米）。

粮食贸易以出口为主，进口为辅。2007年，我国出口粮食933.5万吨，同比上涨59.2%，进口粮食62.3万吨，同比下降55.4%，净出口量占当年粮食总产量的1.74%。近五年来，我国粮食贸易以出口为主，除2004年外，其余年份净出口量分别达到2081.6万吨、457.8万吨、445.2万吨和871.2万吨，顺差额分别是24.11亿美元、4.89亿美元、6.72亿美元和17.91亿美元。

粮食贸易结构主要以进口小麦和大米，出口玉米为主。2007年，我国大米和小麦的进口量为48.7万吨和10.1万吨，分别占粮食进口总量的77%和16.2%，两项合计约占粮食进口总量的93.2%；大米、小麦进口额分别是2.28亿美元和0.29亿美元，分别占粮食进口总额的86.4%和11%。同年，我国出口玉米491.8万吨，占粮食出口总量的52.7%；出口金额8.75亿美元，占粮食出口总额的42.6%。

粮食贸易以一般贸易方式为主，加工贸易和其他方式为辅。在粮食出口中，我国主要以一般贸易为主，大米、小麦和玉米在一般贸易项下的出口量所占比重分别为84.69%、94.46%和98.9%，加工贸易所占比重微乎其微。在粮食进口中，大米和小麦依然以一般贸易为主，在一般贸易项下的进口量占其进口总量的比重分别是93.72%和83.36%，但是玉米主要以边境小额贸易为主，进口量占比达到85.7%。（见表３ 、表４）

粮食贸易市场相对集中。受农产品检疫准入及消费习惯的影响，我国粮食主要进口来源国相对集中。2007年，加拿大、泰国和老挝分别是我国小麦、大米和玉米的第一大进口国，我国从三个国家进口小麦、大米、玉米4.5万吨、45.57万吨和1.6万吨，分别占我国进口小麦、大米和玉米总量的44.5%、93.6%和45.7%。我国粮食出口地主要集中在亚洲的韩国。2007年，我国出口韩国的小麦、大米和玉米分别达101.5万吨、15.9万吨和321.4万吨，分别占此三类粮食出口总量的28.9%、14.5%和64.4%。

　　

全球粮价格上涨对中国影响

近来全球粮食价格飞涨，2007年国际市场小麦、玉米、大豆、大米平均价格同比分别上升58.2％、44.4％、45.9％和6.2％，所有大宗粮食品种都创下了10年新高。仅2008年前两个月，世界粮食价格就上涨了9％，大米价格达到19年来最高，小麦价格创下28年来最高。国际粮食短缺，国际粮价飙升，粮食储备库存下降，使全球37国陷入粮荒，20多个国家采取“奖进限出”措施，1亿人口返贫，粮食危机成为国际社会面临的严峻挑战。

近期看，国际粮价上涨对我国影响不大。从宏观政策看，我国政府坚持把粮食安全放在一个战略高度进行统筹考虑。新一届政府成立后，出台多项扶持农业和粮食生产的政策措施，其中中央财政预算安排用于“三农”各项支出达到5625亿元，增长30.3%，给予农民粮食直补、农机具购置补贴、农资综合直补、良种补贴743.7亿元，用以保证粮食生产。从国内价格走势看，2008年以来价格比较平稳，小包装大米和小包装面粉零售价格变化幅度1.5%～2.5%，远低于国际粮价上涨幅度。从政府管理看，国际粮价上涨以来，我国政府及时采用鼓励农作物生产，增加国家储备粮食投放力度，降低进口关税，取消原粮出口退税、征收出口关税等举措，在一定意义上形成了国际粮价和国内粮价的“有效隔离”。

长远看，我国粮价面临上涨压力。日前，联合国粮农组织认为，全球基本农产品价格上涨的趋势将持续到2010年，届时世界粮食的平均价格将会上涨20%。经济全球化促使国内与国际市场联系日益紧密，联动效应不断增强。目前国际粮价持续走高的势头将会不断向国内传导，加大国内粮价上涨的压力。另外，我国工业化进程将使国内土地资源和淡水资源短缺的矛盾日益突出；国内粮食单产水平继续稳步提高的难度日益加大；我国人口高峰期的临近，人民群众的饮食结构升级，国内粮食需求，特别是原粮需求将日益增大等，这些因素将会长期制约我国粮食供需关系。

　　

中国如何维护粮食安全

维护粮食安全是一个长期问题，建议从五方面着手：

夯实农业基础，增加粮食供给。生产是基础，供给是保证。现阶段我国应继续坚定不移地把“三农”置于重要的战略地位，持续稳定提高粮食综合生产能力。要全面贯彻落实新一届政府促进农业生产的新举措，继续大力发展现代农业，提高农业科技水平，调动农民生产积极性，尽可能多地增加粮食有效供给。

健全市场体系，提高流通效率。我国地域特色明显，粮食产地、销地的价格往往差别很大，农产品价格等公共信息服务平台又不完善，导致市场信号很难反映真实供求关系。今后应着力加强农村市场流通体系建设，保障产、购、销各环节的畅通有序，提高农产品流通效率，进一步降低流通成本，让农民享受到真正的实惠。

尽快建立健全以粮食为代表的重要农产品进出口监测预警体系。积极完善进出口调节机制，促进国内粮食等重要农产品供求的基本平衡。积极借鉴美国等发达国家经验，尽快建立起一整套粮食及其它重要农产品的进出口预测预警体系，使得有关部门对谁在出（进）、出（进）多少、出（进）什么、出（进）到哪儿等做到心中有数，以增强调控的科学性和预见性。

加快农业“走出去”步伐。要积极鼓励国内具备条件的大中型农业企业和民营企业，到非洲、东南亚、俄罗斯、南美等地，通过开垦土地、合作办农场、建设农产品加工企业等方式，进行海外农业合作开发。一方面，可以增添国内粮食多元化的供应渠道，另一方面，可以增加东道国和全球粮食供给，维护了世界粮食安全，对保障我这样一个人口大国的粮食安全，本身就具有重要意义。

加大我国粮食自给自足的宣传力度。在全球能源、粮食等价格上涨背景下，“中国胃口论”有可能成为“中国威胁论”的新版本。对此，我们应加大宣传力度，客观给予回应，既要强调解决好中国13亿人的吃饭问题对世界粮食安全的重要意义，又要强调中国承担国际责任和义务的意愿，树立我负责任大国形象。 (任梳元)