自改革开放以来，在家庭联产承包责任制和市场放开政策的推动下，中国肉类生产高速增长，在增加农民收入、优化农业结构、改善居民膳食结构方面发挥了主导作用。

目前，中国农民收入中来自畜牧业的比重不断提高。据统计，2007年前三季度农村居民人均出售牧业产品收入为557.1元，比2006年同期增长27.8%，占农民现金收入的16.8%，成为农民收入增长的一大亮点。2000年中国人均摄取的动物蛋白达29.8克，超过了同期世界平均水平的28.1克。中国人均动物蛋白供给水平的迅速提高，主要应归功于上世纪90年代以来中国畜产品产量的快速增长，中国人均动物蛋白摄取量中约有80%以上来自畜产品。畜牧业发展为改善中国居民的营养结构，提高全民族身体素质做出了突出贡献。

中国肉类产品价格快速上涨

2007年，中国肉类产品价格上涨迅速，成为领跑CPI上涨的主导因素。2007年中国肉类消费价格涨幅高达31.7%。从不同品种来看，猪肉价格上涨最快，其次为羊肉和牛肉，而鸡肉价格上涨幅度相对较低。2007年12月与1月份相比，猪肉价格上涨了61.3%，羊肉价格上涨了36.7%，牛肉价格上涨了35.7%，而鸡肉价格（这里指西装鸡，下同）只上涨了13.2%。从历史上来看，在一年内肉类价格涨幅最大的是2003年，该年12月份与1月份相比，猪肉价格上涨了18.4%，牛肉价格上涨了4.7%，羊肉价格上涨了1.3%，鸡肉价格上涨了6.4%。而2007年肉类产品价格的上涨幅度远远超过了历史上的最高点。

本轮生猪生产和价格波动的程度很高、持续时间很长，直接导致目前的生猪价格暴涨。牛、羊肉价格的上涨是由于猪肉价格太高而导致一部分消费者消费牛羊肉而拉高了牛羊肉的价格。今后随着扶持生猪产业的各项政策作用的逐步发挥，生猪价格会出现回落，但可以肯定的是，绝不会再回落到2006年低谷时期的每公斤活重5元以下的水平，即“低价吃肉”的时代已经过去。
　　
价格快速上涨的原因分析
　
市场上猪肉出现了短缺
目前，中国居民肉类消费的主体仍然是猪肉，居民猪肉消费一直占肉类消费的60%以上，一些地区甚至能达到80%以上。2007年中国首次出现猪肉供给量的绝对减少，全年肉类总产量6800万吨，比上年减少3.5%，其中猪肉减少9.2%，牛、羊肉分别增长6.1%和5.8%。由于猪肉供给减少，价格暴涨，导致一部分消费者转而消费牛羊肉，从而也拉高了牛羊肉的价格水平。

表1 1998-2006年中国主要肉类产量比例 单位：%
　 资料来源:历年《中国畜牧业年鉴》
　 饲料价格快速上涨

2007年饲料价格一路走高，目前仍在持续高涨。2007年12月份育肥猪配合饲料价格为2.42元/公斤，肉鸡配合饲料价格为2.58元/公斤，蛋鸡配合饲料价格为2.33元/公斤。与2007年1月份相比，其中育肥猪配合饲料价格上涨了22.2%，肉鸡和蛋鸡配合饲料分别上涨了18.3%。作为饲料核心原料之一的玉米价格上涨了17.3%，豆粕价格上涨了46.7%，麦麸价格上涨了11.1%。随着世界范围内粮食市场供应形势的紧张，饲料价格上涨的趋势将继续存在。

肉类生产的机会成本不断上涨
随着中国经济的快速发展，近年来中国城镇化、工业化步伐已明显加快，农村劳动力转移进程加快。城镇化、工业化发展对中国肉类生产的影响虽然不是直接的，但通过挤占肉类生产所高度依赖的劳动力资源而对其生产起着很大的影响作用。由于城镇化、工业化导致大量农村劳动力转移，使农村劳动力价值和劳动力机会成本提高，从而影响着肉类生产的人工费用。同时，随着中国工业化、城市化进程的加快，农业劳动力的转移步伐会加快，因而农业劳动力的机会成本必然会增加，最终必然导致农业劳动力价格的大幅度提高。

　肉类生产的比较效益下降
　肉类生产的资金占用多、市场波动频繁，疫病风险大，比较效益低，导致大量散养农户退出养殖行业。根据目前的市场行情，按照一个标准的散养农户计算，一个农民全职养殖一年一般可养20头育肥猪、5头牛或20只羊，养猪一般可赚8000元，养牛赚4000元，养羊可赚4000元，若遇到市场行情不好时会发生亏本。而目前农民外出打工，一个农民一年一般可纯赚1.2万元，略有技术的农民一年一般可纯赚2～3万元，且外出打工基本不需投资，风险又很小。所以，近年来中国农民外出打工现象特别普遍，农民人均纯收入中约有50%来自外出打工收入，散养农户退出养殖行业的趋势在加剧，“农村空心化”现象比较严重。

未来中国肉类消费增长的潜力还很大
改革开放以来，中国城乡居民的畜产品消费水平有了大幅度提高。全国家庭人均肉类消费从1985年的14.4公斤，增加到2006年的25.6公斤。随着工业化、城镇化进程加快及农民收入不断提高，中国畜产品消费仍然会呈现快速增长的趋势。

农村居民的肉类消费水平低，潜力大
目前，农村居民家庭人均肉类消费量仅为18.2公斤，只相当于城市居民家庭人均消费量的55%，农村居民家庭人均肉类消费滞后城镇20年。中国居民仍有约60%生活在农村，大部分人口的温饱问题基本得到解决，正处于主副食替代的初期。随着农民收入的逐步提高，中国农民肉类消费潜力将得到进一步的释放。假如农村居民的人均肉类消费水平从现在的18.2公斤增加到目前城市家庭人均消费的32.9公斤，全国肉类消费将增加1129.7万吨，相当于2006年全国肉类总产量的16.0%。

　 新增城市居民消费呈跳跃式增长，新增人口消费量呈刚性增长
　 伴随着中国工业化和城市化进程的不断加快，城镇人口快速增长，已经成为中国畜产品消费需求持续增加的重要因素。按照近年来中国城镇化速度每年大约增加1个百分点计算，每年由农村转入城市的居民约为1300多万人。城市居民每增加一个人就可使肉类消费增加15公斤，每年因新增城市人口就使肉类消费增加20万吨。中国人口以每年约800万的速度在增加，按目前人均40公斤（包括户内与户外消费）的消费量计算，每年因人口增加就使肉类消费增加32万吨。如果未来几年新增人口和新增城市居民仍按目前速度增长，到2010年，中国肉类消费将增加312万吨。

　 城市居民将进入新一轮的消费升级阶段
　 中国城镇居民的生活水平增长较快，恩格尔系数已降到37.7，已经基本步入小康阶段。城镇居民对食品的消费已由以前的只求满足于基本的生理需要，转向了更加注重优质、安全和享受的需要。在家庭消费保持稳定增长的同时，户外消费快速增加。按照家庭消费保持不变，户外消费由目前的35%增加到40%计算，到2010年，城市居民人均肉类消费将增加到55公斤。

未来制约中国肉类产品供给的主要因素
　
疫病的影响将长期存在
　 中国畜禽饲养60%以上采取分散户养方式，生产及防疫不规范，防疫难度大，疫病防控形势严峻。一些原来已经基本消除的人畜共患疾病又呈死灰复燃之势。随着市场流通的日益活跃，牲畜调运频繁，一类畜禽传染病呈上升态势。近年来，各类重大疾病在中国时有发生，每年带来的直接经济损失近1000亿元，特别是2004年的禽流感危机，凸现出重大动物疫病对公共卫生安全以及社会秩序的潜在威胁。

　 饲料资源短缺将困扰着畜牧业的发展
　 随着畜产品需求的持续增长和产业化、规模化的深入发展，对饲料粮和其它优质饲料的需求将不断提高。尽管中国非粮食性饲料资源将有很大的开发潜力，但饲料粮短缺将长期存在，并影响着中国畜牧业的进一步发展。目前，中国人均占有粮食不足400公斤，大多数地区现有的玉米供应能力仍满足不了饲料生产的需求。蛋白质饲料原料更是严重匮乏，主要蛋白质饲料原料大部分依靠进口。目前中国饲用鱼粉约70%需要进口，大豆约70%需要进口，合成氨基酸50%以上需要进口。

　 畜牧业调整用地趋于紧张
　 随着畜禽养殖规模化的迅速发展，畜牧业调整用地的需求逐年增加。而中国人口众多、土地资源有限，国家已出台了更为严格的保护耕地的政策。尽管养殖用地也被国家视作农业用地，但养殖用地只能占用荒地，不能占用基本农田，这样，新增养殖用地的报批在部分地区非常困难。特别是在一些经济发达、工业化程度较高的地区，土地资源紧缺对畜牧业发展的制约问题已显得十分突出。

　 养殖生态环境的压力越来越大
　 在一些养殖集中地区，尤其是大中城市郊区，盲目无序高密度发展养殖，超过了环境承载能力，产生了比较严重的畜禽排泄物污染问题。同时，由于中国草原牧区生产方式落后，管理粗放，超载过牧严重，造成草原生态严重退化，对生态安全构成严重威胁。草原退化也对中国草原畜牧业的发展产生严重负面影响。

　 科技服务体系发展滞后
　 科技进步已成为影响中国畜牧业发展的重要因素。一是畜牧业科技投入与产值比重不适应。二是科技供给结构与需求结构不适应。突出表现为提高产量技术多，改善质量、生态和环境保护的技术少；外来引进技术（品种）多，自主知识产权技术少；一般性科技成果多，重大突破性成果少。三是科技推广服务跟不上畜牧业发展的要求。原有科技推广服务体系难以发挥效能，适应现代畜牧业发展要求的新型推广体系尚未建立。四是畜牧业良种繁育体系薄弱。中国种畜禽产业投资仍处于国家投资为主的阶段，尤其是公益性的品种资源保护、遗传育种、原种场和部分扩繁场等主要环节仍然依靠政府投资。

　 组织管理体制不顺也影响着畜牧业的持续发展
　 制度因素仍然是制约畜牧业持续增长的深层次原因。第一，畜禽养殖不能增加地方财政收入，影响地方政府推动生产的积极性。因为畜禽养殖是完全免税的，只对农民增收有贡献，对地方财政收入增加不仅没有贡献，反而还会动用地方财政治理越来越严重的养殖污染。第二，畜牧业生产的组织化程度低仍然是制约畜牧业发展的突出问题。主要表现在几个方面：一是企业与农户的产业联系不够紧密。大多数养殖农户经营规模小, 参与市场竞争能力弱，信息不灵。由于农民与龙头企业的利益连接机制不够完善，即使采取了产业化组织形式，也没有形成风险共担、利益均沾的经济利益共同体。二是缺乏职能完善的行业协会。已有协会的组织和职能在生产中不能充分发挥，行业协会没能充分发挥行业自律、行业整体营销、整体权益保护、行业信息交流以及行业标准制定等作用。第三，政府职能转变缓慢。尽管以政府职能转变为主导的行政管理体制改革已实施了多年，但到目前为止还没有完成从抓生产为主向抓社会监管、抓公共服务为主的转变，支撑体系建设和防范风险等公共投入少而不稳。
　
全面审视中国的食品安全政策
要改变过去片面强调中国粮食安全的思想，应把粮食安全纳入整个食品安全中考虑，强调以粮食为重点的食品安全。过去有的专家就认为，只要保障了粮食安全，就可保障食品安全，从2007年和2008年的情况就可以证明，即使粮食充足也保证不了食品安全，猪价翻倍，猪肉供应紧缺，奶源紧缺等等，同样也牵动了国家领导人的心，牵动了普通老百姓的心。以后这种情况可能会频繁发生，也许会牛肉紧缺、鸡蛋紧缺、牛奶紧缺等等。

国外对牛肉、羊肉有很大的消费偏好，而中国老百姓是对猪肉有很大的消费偏好，所以要建立生猪发展的长效机制，建立生猪保护价制度，猪肉的保护价不管高低，只要建立起来就表明了政府重视生猪生产的一种态度、一种导向，就对猪农有了一定的保护程度。其他畜禽的发展也应建立起保护价制度。中国的畜牧业已经有了相当大的规模，但畜牧业的基础是很脆弱的。今后畜牧业的发展取决于圈舍条件、科学养殖和疫病防控，而这其中最重要和最基础的就是圈舍条件。“健康养殖”或“动物福利”的问题应该在中国提上议事日程了。

中国的肉类产品价格上涨对国际肉类市场的影响有限
中国肉类产品价格的暴涨只是短时的，长期内没有持续暴涨的可能和空间，因为国际市场不容许，国内市场有供应，生产原料有保证，政府扶持有保障。

中国的大宗农产品供应应主要依靠国内解决。作为一个13亿人口的大国，若中国的某种大宗农产品依赖进口，则对国际市场的冲击会相当大，这种情况中国不愿意出现，国际上也不希望中国出现。

中国的肉类产品基本能满足国内供应。目前，尽管许多散养户退出养殖，一方面影响了肉类产业的健康发展和居民对肉类的正常消费，但另一方面经过这次“大浪淘沙”般的“重新洗牌”，淘汰了一部分散养户。此外，国家出台了扶持标准化规模养殖场的政策，促进了规模养殖场（户）的发展。规模养殖有利于提高养殖技术水平，有利于疫病防控，有利于获得规模效益，有利于转变畜牧业增长方式，有利于现代畜牧业的建设。规模化养殖已成为促进生猪生产回复的主导力量。

饲料资源的合理开发和利用会缓解饲料的短缺。目前主要是蛋白质饲料缺乏，能量饲料基本能满足国内需求。今后适量的蛋白质饲料进口可能会继续维持下去，但能量饲料和饲草通过合理开发基本能够继续满足国内需求。

政府扶持畜牧业的政策力度在加大。自从2007年猪肉价格暴涨以来，公共财政对畜牧业的扶持力度空前加大，2007年仅扶持生猪一项就出台了八项扶持措施，扶持总额达到100多亿元。此外还出台了扶持奶牛、蛋鸡的政策。预期今后扶持畜牧业的范围会进一步拓宽，扶持内容会多样，扶持效果会进一步提高，对畜牧业的转型和持续发展的作用会更加显现。 (王明利)