周 岚

本轮国际粮价上涨始于2002年，2006年下半年开始加速，仅2007年即上涨42%，2008年前两个月更是上涨83%。玉米、大豆等可用于生物能源或粮食加工的品种价格持续上涨，大米等基础消费品种的价格也开始飙升。全球37个国家陷入严重的粮荒，20余国采取奖进限出措施，1亿人口返贫，粮食危机已成为国际社会面临的严峻挑战。

全球粮食供求格局正发生深刻变动

此轮国际粮价上涨的根本原因仍是供求基本面变化。受生物能源挤占土地、油价高涨提高成本、自然灾害导致减产、消费升级增加需求等因素影响，2008年全球粮食供应偏紧形势加剧（见下表）

资料来源：联合国粮农组织网站

注：1.数据系指所示第一年的日历年；

2.产量加季初库存量；

3.对于小麦和粗粮，贸易量系指7月/6月销售季节的出口量，对于稻米，贸易量系指所示第二年的日历年的出口量；

4.未必等于供应量与利用量之差，因为各国销售年度间存在差异。

据联合国粮农组织统计，2007年全球谷物产量的估算约为21.02亿吨，比2006年增产4.6%。2007/08年度世界谷物利用量将达21.20亿吨，比上年度增加2.6%，出现这一较大增幅（比十年平均增幅高约1.6%）是因为食用和饲料用量提高且工业用量也大幅增长。特别值得注意的是，目前用于生物燃料生产的谷物至少为1亿吨，其中玉米约9500万吨，占其世界利用总量的12%。玉米是用于乙醇生产的主要谷物，而美国是世界玉米基乙醇产业的领头羊。在2007/08年度，预计美国将投入至少8100万吨玉米进行乙醇生产，这将比上年度增加3200万吨，增幅达37%。相应地，2008年世界谷物季末库存量将降至仅4.05亿吨，比季初原已下降的水平又减少2200万吨，即5%，是1982年以来的最低水平。

深层次结构性和投机性因素为粮价上涨推波助澜

全球农产品市场是一个被严重扭曲的非充分竞争市场，供求基本面的变化并不足以充分解释粮价在短时间内单边巨幅的非正常上涨。此次粮食危机爆发更是世界经济增长放缓背景下诸多深层次矛盾交汇集中的并发，深刻反映了当前国际经济体制中的一些结构性弊端。

一是以美元为基准的国际农产品定价体制极大推动了粮价上涨。美元是当前国际农产品市场的基础定价货币，美元贬值与粮价上涨表现出了明显的正相关性。2002年—2007年，美元贬值幅度加快，同期粮食、石油、有色金属等商品价格亦开始稳步上升。2008年第一季度，美元贬值速度创10年之最。籍此，美欧作为粮食出口大户，却坐享高价之利。2008年，美国农业纯收入估计将达870亿美元，比过去10年的平均值高出50%，农产品出口也将破纪录，达1010亿美元，比2006年和2007年分别增长47%和23%。

二是以补贴为基础的国际农产品生产和贸易体制严重削弱了发展中国家的粮食自给能力。农产品市场曾被称为国际贸易中最黑暗的角落，至今仍是世贸组织多哈回合谈判最大的难点。欧美等发达国家每年农业补贴高达3000多亿美元，每天接近10亿美元。发达国家长期巨额的农业补贴严重扭曲了国际农产品的生产与贸易，使大多数发展中国家的农民越来越穷，农业越来越弱，粮食自给能力越来越差，对国际市场的依赖越来越深，国际农产品市场的区域和结构性失衡越来越大。世贸组织总干事拉米近期表示，富国的农业补贴严重伤害了发展中国家的粮食生产。目前国际社会普遍认为，增强发展中国家特别是非洲国家的农业生产能力，才是解决粮食危机问题的根本出路。

三是以投机为导向的国际热钱流动成倍放大了供需变化对粮价的影响。国际热钱的泛滥和金融衍生工具的爆炸性发展，使供需等基本面因素对价格的传导被投机性因素以乘数效应放大。次贷危机使国际热钱从金融市场撤退，加之油价高企使石油市场风险加大，农产品市场成为国际热钱的避风港和炒作地。有关研究报告表明，2008年一季度约有700亿美元新增资金进入大宗商品市场。2007年11月以来，农产品期货市场的投资已从250亿美元增加到650亿美元，以华尔街投机者为代表的国际投资资本已成为世界上最大的粮食囤积者。

三大特点昭示全球粮价短期不会回落

上世纪70年代以来全球粮价经历四次上涨周期。纵观粮价的起伏，大体上是7、8年发生一次，均是局部性的，且持续时间较短，因此影响有限。但此轮国际粮价上涨呈现三大鲜明特点：一是影响范围广，波及全球。从亚洲、美洲到非洲都明显感到粮价急剧上涨带来的压力，这种影响在全球化作用下被放大，还在向其他地区迅速扩散。二是粮价上涨原因复杂。在以往粮价上涨的周期中，农民尽量增加播种面积，增加投入和产量，一般情况下，一个周期是1至2年，最多2至3年，粮食价格就会回落。而这次造成粮食价格大幅攀升的多是长期结构性因素，而且粮价和石油价格联系在一起，增加了不确定性。三是全球粮食库存在减少，短期波动将会继续。包括大米、小麦，需要填补库存的短缺，就需要加大粮价上涨持续的时间。联合国粮食及农业组织公布的数据显示，2008年全球谷物库存将减少5%，至4.05亿吨，达25年来最低水平；小麦库存减少9%，至1.44亿吨。

可以预见，世界粮食价格上涨将是中长期趋势。自1996年以来，粮食价格经历了高位下行和2001年－2004年的低位盘整阶段后，自2005年开始进入又一轮上涨周期，2007年4月的国际平均粮价约恢复到1996年8月份水平。从目前来看，许多品种的实际价格尚低于30年以前的水平，整体价格仍有较大上涨空间。根据国际粮食政策研究所建立的模型，未来10年内世界谷物价格将至少上涨10%，甚至达到20%。世界银行2008年4月9日称,全球食品价格高涨并非暂时现象,多数农作物价格预计将维持在2004年水平之上，直到2015年。

面对全球粮食危机，中国并非高枕无忧

从短期看，中国粮食市场受当前国际粮食危机影响相对较小。

长期以来，中国稻谷、小麦、玉米主要依靠国内生产，粮食生产和消费体系都相对独立。特别是2004年以来，中国政府采取了一系列促进粮食生产发展的政策措施，有效地调动了农民种粮积极性，粮食生产实现了连续四年丰收。2004年—2007年，我国粮食总产量分别为4.69亿吨、4.84亿吨、4.97亿吨和5.02亿吨，连续4年稳定增长。国内粮食市场供求平衡，粮食自给率一直保持在95%以上，粮食储备占当年全国粮食消费总量的比例超过35%，远高于联合国粮农组织17%～18%的粮食安全线。

2007年中国粮食（不包括大豆）总出口量是991万吨，进口160万吨。其中，小麦、大米等粮食供应基本充足, 成为谷物净出口国。大豆供应严重不足，每年需进口约3000万吨，占国内消费总量的64%，是全球最大大豆进口国，受国际市场价格波动的影响很大，美国芝加哥期货交易所价格每上涨10%，将带动国内价格上涨0.5%。但总的来看，国内粮价涨幅低于国际粮价涨幅。在发改委公布的1月份CPI数据中，国内粮食价格同比上涨了5.7%，而国际市场小麦、玉米、大豆、大米同比分别上涨98.2%、24.6%、79.1%、20.2%。在国内粮源充裕并严格控制粮食出口的情况下，国际市场粮价上涨对国内市场影响不大。

从长期看，中国面临的粮价上涨压力日益增长。

2008年以来，随着全球粮食供应偏紧，价格不断上扬，对国内市场影响不断加深，中国粮食市场面临五大挑战。

　　一是国际粮价大幅上涨加大国内粮价上升压力。在全球粮食供应偏紧、价格不断上扬的背景下，今年我国粮食进口呈现量减价升的态势。一季度广东进口粮食90.9万吨，同比下降6.8%，进口额同比增长66.5%，进口平均价格上涨68.6％；上海进口粮食9922.9吨,同比下降85.5%；稻谷和大米进口平均价格同比上涨47.2%,大豆上涨52.3%。进口价格大幅上涨推升我国粮食价格。据商务部监测，4月25日广州市小包装大米同比上涨9.4%，小包装面粉上涨39.7%；上海市小包装大米上涨4.5%，小包装面粉上涨6.3%。

　　二是投机资本进入商品市场推高国内粮价。一季度大连商品交易所农产品期货累计交易量和成交金额同比分别增长240.25%和607.71%；郑州商品交易所累计交易量和成交金额分别增长330.32%和511.09%。据商务部监测，4月25日国内大豆期货价格同比上涨75.4%，小麦上涨17.1%。

　　三是种粮比较效益降低影响农民生产积极性。据调查测算，当前种粮与种植经济作物相比，种粮效益每亩只有蔬菜的50%、花生的42%、棉花的34%、西瓜的25%。与劳务经济相比，2007年每个务工农民月收入达1350元，比每亩种粮收入150元高出9倍。与生产成本相比，近年来农药、化肥等农资价格大幅上涨，抵消了粮价上涨收入。国家统计局数据显示，2007年全国农业生产资料价格累计上涨13%，同期粮食价格仅上涨10%。加上粮食直补、农机补贴等收入，农民每收获一公斤粮食净收益不到0.4元。

　　四是气候因素影响粮食稳产、增产。今年以来，我国灾害性天气不断出现，年初发生的低温雨雪冰冷天气造成耕地受灾面积达1.78亿亩，其中成灾8000多万亩，绝收2000多万亩。进入4月份，灾害天气又造成我国南涝北旱。来自国家防汛抗旱总指挥部的最新统计数据显示，截至4月10日全国耕地受旱面积2.59亿亩，特别是北方地区遭受近5年来最严重旱情，黑龙江省气象部门数据显示，目前黑龙江省有53个县市耕层土壤相对湿度不足70%，全省农区74%的耕地处于偏旱状态，农田受旱面积达8698万亩，给农业生产带来严重影响。

　　五是农民惜售引发粮价阶段性上涨。随着全球粮价屡创新高，粮农对粮价上涨预期加大，惜售意愿增强。据黑龙江省统计，2007年底黑龙江省农民手中存粮207.7亿斤，比上年增加47.9亿斤，增长30.0%。据吉林省农委统计，截至2008年1月底，全省水稻仅销售41.4%，比去年同期低30个百分点。

　　随着中国人口规模逐步扩大，粮食需求量相应提高。但目前粮食增产难度日益加大，工业项目占地，导致耕地持续减少，农村劳动力转移加快，部分农田撂荒现象抬头。加之全球气候变暖，自然灾害增多，农业生产波动加大，我国粮食供求日益面临国际国内形势的双重挑战。