据海关统计显示，2002年至2007年，我国农产品出口平均年增长率达15%左右，至2007年出口额已达366.2亿美元，创历史新高。而自2008年以来出口形势发生急剧变化，外部市场、政策变化及食品安全等因素严重困扰了农产品出口。2008年1-4月，我国农产品出口127亿美元，同比仅增长10.6%，增长幅度大大放缓；同时，农产品进口大幅增长，2008年1-4月我国农产品进口181.7亿美元，贸易逆差高达54.7亿美元，仅前4个月已超出2007年全年的贸易逆差。估计2008年逆差将超过100亿美元。此外，2008年世界经济发展的矛盾进一步突显，全球初级产品价格总体呈震荡上升趋势。在高油价的拉动下，全球生物能源迅速发展，大量的大豆和玉米转向柴油和乙醇生产，从而导致全球粮食供应紧张。面对日益复杂的农产品贸易形势，需要我们积极应对。

本文旨在分析探讨中国优势农产品出口的积极作用及政策选择，文中所谈农产品主要针对特色农产品及食品加工食品等，并不包括粮食类产品。

出口面临诸多不利因素，发展前景日趋严峻

1. 全球经济放缓，消费需求下降。

2008年，美国次贷问题所引发的一系列后遗症正逐步体现，美元贬值、原材料价格上涨、通胀压力加剧。受此影响，全球经济增长已明显放缓，美国经济一季度实际增长仅0.6%。国际货币基金组织近日已将2008年全球经济增长预测从4.1%调降至3.7%，比1月份预计再次调低0.5个百分点，为2002年以来最低增速。其中，预计美国经济增长由2007年的2.2%将回落到2008年的1%以内，欧元区由2.6%回落到1.4%，日本由2.1%回落到1.4%，新兴市场和发展中国家也将回落1.2个百分点。实际上，目前美国正在发生上世纪30年代以来最严重的金融危机，全球经济陷入衰退的概率进一步上升。同时，国际贸易增速将由2007年的6.8%回落到2008年的5.6%。世界经济贸易放缓对我国最直接的影响是外部需求下降、出口增速将受到明显影响。由于我国经济增长对出口的依赖较大，其所产生的负面影响至今仍未完全显现。

2. 生产成本上升，出口竞争力削弱。

2007年以来，受原材料价格、劳动力成本和能源、运输费用上涨，检验检疫费用大幅上升，汇率波动导致换汇成本增加等因素影响，农产品出口的综合成本大幅上升。生猪、罐头、部分蔬菜以及初级加工农产品的出口利润下滑明显，出口企业的利润空间进一步缩小。其中，劳动力短缺及工资上涨对东部地区和农产品加工企业影响较大，而能源、运输成本的上升对中西部的影响更大。此外，面对国外苛刻的质量标准，随着检测项目的大幅增加，导致了检验成本和费用的上升，进一步增加了出口产品的成本压力。生产成本的上升，极大地削弱了企业的出口竞争力。

3. 生物能源快速发展，全球粮食供应失衡。

2007年以来，受世界主要产粮国粮食减产和生物燃料需求旺盛等因素的影响，国际粮价大幅攀升，国际粮食市场供求偏紧。随着2008年石油价格不断攀升，全球生物能源的发展持续增加，其中大豆转为柴油，玉米用于乙醇生产，而2008年美国玉米和大豆的主产区又逢洪涝灾害，全球粮食供应进一步趋紧，致使全球粮食供需格局失衡。同时，对其它农作物产品及特色农产品也产生了一定的影响。

4. 质量问题日益突出，中国产品形象亟待改善。

目前，农产品出口的主要矛盾是出口质量和标准，质量安全是农产品出口竞争力的重要体现。面对不断提高的国外技术标准，中小出口企业分散种养的农业生产模式在短期内难以改变，难以实现全过程质量控制，农兽药生产、流通管理亟待规范。自2006年日本实行肯定列表后，一度对我国农产品出口产生极大消极影响。经调整应对，我国企业出口2008年初刚出现转机。但2008年以来，农产品对日出口质量问题再起风波，日本“饺子事件”尚没有最后定论，最近又接连对我国鸡肉及其制品实施命令检查。日本检测中心最近又增加了对我国部分食品的放射性检查。这些质量问题对正在恢复之中的中日农产品贸易无疑是雪上加霜。日本是我国农产品出口的主要市场，估计近期内形势难以彻底改观，我国农产品出口受此因素影响已成定局。

5. 政策调整频繁出台，制约因素持续上升。

2007年9月，国家出台了限制“两高一资”产品的出口退税新政策； 2007年12月20日起，国家取消小麦、稻谷、大米、玉米、大豆等原粮及其制粉的出口退税；自2008年1月1日至12月31日，对小麦、玉米、稻谷、大米、大豆等原粮及其制粉产品征收5%至25%不等的出口暂定关税；自2008年1月1日起对小麦粉、玉米粉、大米粉等粮食制粉实行出口配额许可证管理。针对当前全球粮食供应面临的压力，国家采取限制出口的措施是完全必要的，但由于部分杂粮品种归类在粮食类税则号内，因此受到了一定的影响。如荞麦、谷黍等杂粮主要分布在我国边远干旱地区，不存在与主要粮食作物争地的问题，且国内市场供大于求，出口对贫困地区农民致富具有重要的意义，限制出口会对部分产区产生严重的影响。

6. 人民币升值加速，影响日益凸显。

自从2005年汇改以来，人民币对美元的升值速度连创新高，2006年一年人民币对美元升值3.35%，而在2007年人民币对美元的升值幅度则达到6.2%。2008年前4个月人民币升值幅度又达4%。农产品出口企业多数属劳动密集型中小企业，消化成本上升的空间有限，在国际市场需求低迷的条件下通过提价转移成本越来越困难，企业出口利润普遍下降，甚至出现亏损，许多企业在贸易中出现有单不敢接或长单改短单的情况，且这种影响随着人民币的不断升值而日趋严重。

7. 货币政策紧缩，出口企业融资困难。

为抑制国内通货膨胀，国家加强宏观调控和实行从紧的货币政策，越来越多的企业感受到流动资金紧张和资金成本压力增加。部分特色农产品出口需要大量的收购资金。由于贷款紧张，企业资金短缺，被迫压缩业务规模，开工率受到一定的影响，这就为下一步的出口埋下了不确定因素，农产品年出口的未来增长空间将受到严重影响。

8. 贸易保护主义抬头，加大农产品出口困难。

随着我国农产品出口规模扩大，发达国家越来越多地以安全、卫生、健康和防止疫病疫情传入为由，打着保护人类与动植物生命健康、维护工农业生产安全的旗号，设置技术性贸易壁垒，制定的检验检疫要求数量越来越多，指标越来越严，更新越来越频繁，并向着制度化、体系化、全面化方向发展。我国出口食品动辄就会因达不到新的标准要求而被封关、扣留、退货、销毁，甚至全面禁止进口。日本于2006年5月29日起实施的《食品中残留农业化学品肯定列表制度》针对进口食品、农产品限量标准的数量大大增加。日本“肯定列表制度”的实施标志着发达国家的技术壁垒已趋向制度化、法律化，对我国农产品出口负面影响将在今后一个时期持续存在。

充分认识农产品出口的重要意义

新农村建设的成效主要取决于农业生产力的发展和农民生活水平的提高，只有在农村经济快速发展的前提下才能早日实现中央提出的加快社会主义新农村建设的奋斗目标。而发展特色农产品出口对于加快改善农村的生活条件具有重要作用，如：出口比例较大、增长较快的水果加工品和果汁主要利用的是荒山坡地；水产养殖是依靠了沿海的资源；杂粮杂豆主要产自西北的干旱地区。这些地区多为贫穷落后地区，通过组织生产，扩大出口，农民终于走上了富足的道路。

农产品出口的重要意义，概括起来有以下几个方面：

1. 带动农村经济全面快速发展。

中央一号文件提出要大力发展特色农业，支持一村一品的发展。如果一村一品能够和出口结合起来，通过培育和发展一批出口产品，不仅解决了出口销路，使农民尽快富起来，同时通过组织生产和出口，形成产业化的发展模式，奠定较强的资本积累。通过综合其运筹可以带动其它相关产业的发展，并可以发挥对农业主要作物的积极支持作用，从而保证了粮食作物的生产和农村建设的全面发展，使贫困落后地区人口迅速实现脱贫，可以大大加快社会主义新农村的建设步伐。所以要认真学习贯彻中央一号文件的精神，各有关部门和地方政府都应把贯彻落实一号文件的精神落到实处，采取具体措施支持农业的发展。

2、农产品出口可以加速农业产业化的进程。

以培育出口基地和扩大出口为目的农业产业化过程，不仅可以加速产业化的进程，同时还可以解决产业化的高起点问题、面向国际市场的竞争问题。以往农村发展的以国内市场定位的农业产业化生产一是受到了内部市场格局的制约，难以形成规模经济效益，同时由于起点低，在发展中容易受到更大的挑战。为此，通过在一部分出口优势的农产品行业优先发展出口产业，不仅可以解决产品销路问题，同时也有较强的示范作用和带动作用，加快和普及特色农业的产业化，通过产业化带动一批农村龙头企业的发展，在区域内率先实现工业反哺农业问题，加快农业的发展后劲。

此外，产业化进程的加快，可以有利地促进农村城镇化进程，解决更多农村劳动力就业问题，以避免更多的农村富余人口不断地涌向大中城市，形成新的就业压力。应该说是一举三得。

3. 有利于巩固农业基础，提高农产品的竞争力。

加快特色农产品的出口是提高农产品竞争力的有效途径。目前农业和农产品面临的主要问题是竞争力较弱，加快特色农产品的发展，通过扩大出口得以实现以下发展途径：即通过基地建设，可以更好地发挥特色农业的竞争优势，避免出现与主要农作物竞争土地的不利局面，摆脱农业发展困境；从土地资源和水资源的现状分析，我国在短期内难以形成在大面积农作物生产方面的竞争优势。虽然我们在粮、棉、油方面有一定的生产基础，但同国际竞争对手相比，我们在国际市场上不占优势。按照比较优势理论，应有选择地加快特色农业的发展，形成国际竞争优势，巩固农业的发展基础，反过来支持主要粮食作物的生产，最终提高农产品的综合竞争力水平。通过充分利用国内外两个市场、两种资源，通过必要的出口和引进，主动参与国际分工，全方位开拓国际市场，在发展中不断提高农产品的竞争力。

4. 农产品国际化可以加快促进农产品质量的提高。

通过组织农产品出口，发展农产品出口基地，能够更好地贯彻良好农业生产规范，有效地解决农产品的生产标准和产品质量问题，建立一套与国际接轨的标准体系。

通过引导基地生产，可以有效地推进绿色、无公害有机产品的生产，在源头上确保农产品的质量。通过支持龙头企业的发展和实施农产品品牌战略，可以进一步提高产品质量标准，开创一批在市场上有影响力的、占有率较高的名牌产品的出口，同时也可以实现以龙头企业为主的技术开发和技术创新，彻底摆脱农产品出口的被动局面。尽管日本的肯定列表制度对我国出口产生了巨大的负面影响，但同时我们也注意到，经过培训和熟悉日本市场的标准大大促进了我国农产品出口质量的全面提升。

5. 可以缓解农产品贸易逆差。

随着我国经济的快速发展及人民生活和消费水平的提高，我国对大豆及油籽油料的进口依赖性进一步上升。而国内许多相关作物依靠大面积土地生产，同时又不具备竞争优势，因而需要支付大量的外汇进口，致使农产品贸易长期处于逆差局面。估计2008年我国的农产品贸易逆差将超过100亿美元。长期以往，由于我国在农产品贸易竞争方面的背动局面必将影响到我国农业总体竞争力水平。所以，逐步减少农产品贸易逆差或保持农产品贸易的基本平衡已提到政事日程，需要我们认真对待。加强我国优势农产品和特色农产品的出口恰恰可以缓解这一矛盾，并逐步实现农产品贸易的基本平衡，为保证国民经济的平稳发展作贡献。

6. 促进农民增收，加快社会主义新农村建设。

农业是关系国际民生的基础产业，也是工业和服务业良性发展的坚实基础，尤其是在我国经济高速发展的阶段。巩固和提高农业发展水平，通过鼓励和发展特色农业出口，加快农业的产业化步伐，加快解决农民的增收问题，有利于更好更快地落实中央提出的全面建设小康社会，加快新农村建设，构建和谐社会的奋斗目标。

通过发展农产品的加工出口，可以实现对现有农产品资源的深度开发和利用，延长农业的产业链，扩大农村劳动力就业，解决农业发展和农民增收问题。

采取有力措施，支持农产品出口

世界各国都十分重视农产品贸易，并采取不同的形式支持本国的农业生产，鼓励扩大优势农产品的出口。例如，美国是全球农产品生产和贸易支持力度最大的国家，平均每年拨款1亿多美元。2006年拨款达2亿美元，专项支持农产品市场扩展计划，由于世界组织禁止直接对农产品出口补贴，美国政府将资金全部资助给有关农产品行业组织，用来实施市场开拓和应对贸易壁垒工作。如美国大豆协会、苹果协会、杏仁协会等都有专项的市场开拓资金。政府有必要加大对该产业发展的支持力度，采取切实有效的措施，促进优势农产品的出口。

自2000年以来，随着全球经济的持续高位增长，拉动了能源和基础原材料价格的上升，随着石油价格的攀升，生物能源迅速发展，大量的玉米、大豆和其它经济作物转向生物能源的生产。形成了工业和人争粮争地的局面，致使全球粮食供应处于紧张的状况。为了应对全球粮食供应的紧张局面，我国采取了果断的措施限制粮食出口，这是完全必要的。这里需要澄清的是，限制粮食出口并不等于不鼓励其它特色农产品和加工农产品的出口。所以在当前国际市场复杂的竞争格局下，继续鼓励和支持特色农产品的出口是十分重要的。

具体建议如下：

1. 采取切实措施，贯彻落实中央一号文件。

中央高度重视三农工作，在2008年下发的中央一号文件中，对农业发展的各个方面都做出了明确的指示，其中有许多内容同农产品出口有关联，如提出了大力发展特色农业，加强农产品出口基地建设，扶持农业产业化龙头企业的发展，并规定了具体的支持内容和方面。这些内容需要中央有关部门和地方政府认真地学习领会，并采取切实措施逐项加以落实。要形成中央和地方两级配套的支持体系，加大对农产品出口的支持力度，要对现有的农业支持政策做必要的调整，动用一小部分资金支持特色农产品的出口就会收到意想不到的效果，可谓是一两拨千斤。此外，要把支持农产品出口和农业产业化紧密地同三农工作相结合起来，同建设社会主义新农村相结合，坚持数年必有好处。

2. 推进出口基地建设，实现标准化生产。

建立农产品出口基地，实现标准化生产，是农业产业化的基础，也是摆脱目前出口困境的出路，要根据不同的特色产品，结合国际市场的需求潜力，高起点地发展特色农业生产基地和深加工产品，如水果栽培、果汁生产、蔬菜生产和加工、坚果类的种植和加工、水产养殖的发展、菌类的培育和加工以及杂粮杂豆和土特产的加工等均是我国的优势产品，同时也是国际市场上具有需求潜力的产品，通过发展生产基地，按国际标准生产，建立完善的质量控制和追溯体系，可以进一步扩大出口，带动农村经济的发展。此外，通过扶持龙头企业的发展，运用基地+公司+农户的发展模式，实现共同受益、共同发展，促进出口水平的提高。

3. 建立出口的质量保证体系，从源头上规范农产品生产。

农产品品种繁杂、经营企业多、规模小、质量控制难度大，并且生产基地多数未能严格按照良好的农业生产规范组织生产，尤其是在用药标准方面缺乏严格的约束。因此，要同国际接轨，需普及良好的农业生产习惯，加大对生产基地的培训和指导；其次，要整顿农药生产厂和农药流通体系，严格杜绝假药和不符合标准的农药进入流通体系；此外，整顿农产品出口企业，将生产规范、产品质量过关的企业纳入优秀出口企业名单，实行企业资质管理，并在出口的检验检疫、通关方面给予方便。同时，对不达标的企业限期整改，及格一批放一批，确保农产品出口在国际市场上的良好信誉。

4. 完善农产品的冷链运输体系，加强农业配套基础设施建设。

支持农产品出口的龙头企业投资建设仓储和冷链运输。目前，出口的许多保鲜蔬菜、食品、花卉都需要冷链运输，但由于我国在冷链运输方面的投资不足，严重地制约了许多优势农产品的出口，并使出口质量受到了较大影响。该领域需要大量的投资，目前企业的承受能力有限。为了加快这些优势农产品的出口，应对企业冷链运输方面的投资采取低息贷款或减免税收的政策，支持该产业的发展，彻底解决制约农产品出口的配套设施问题。

5. 设立农产品出口专项扶持资金，解决出口贷款难问题。

设立扶持农产品出口专项资金，用于支持农业的产业化、出口基地建设、农产品质量的追踪体系，以加快农业产业化的发展步伐和出口基地建设。只有通过加强规范的出口基地建设，才能有效地从源头上解决农产品出口质量问题，使我国农产品出口在国际市场上站稳脚跟，不断扩大市场份额。同时，为鼓励扩大出口，应尽快建立农产品出口的信用担保体系，解决农产品收购的资金贷款问题，缓解目前制约出口的资金紧张问题。

6. 积极应对国外贸易壁垒，创造良好的外部环境。

近年来，国外不断提高对农产品贸易的限制条件和技术标准，其中有些标准是合理的，有些是苛刻的，有些是完全出于保护的目的。对此应有针对性地加强同国外有关部门的交涉，特别是在其标准修订和颁布之前应主动交涉，国内有关部门应加强对国外动态的研究、密切监测，早期的交涉要比执行后的应对损失小、主动性强，对不合理的内容应针锋相对，迫使对方调整和修订。对于合理的部分要积极研究，及时修订国内的有关标准，以加强同国际标准的接轨，便于贸易的开展。对于国外对我国采取的反倾销措施，政府应鼓励由行业协会积极组织企业应诉，并对此项工作给予必要的支持。

7. 支持重要农产品的出口品牌，鼓励深加工产品的出口。

目前，我国大部分农产品出口多以简单加工、批量出口为主，附加值不高，缺少品牌效应，在国际市场上长期处于被动局面。一方面同企业品牌建设滞后有关，另一方面也受到了出口竞争无序的影响。为摆脱这种局面，树立我国农产品出口的良好形象，应对于出口优势企业、产品质量过硬的企业加大支持力度，逐步培养一批知名的品牌企业。

同时，对企业发展深加工产品应给予政策支持，通过提高出口退税率，鼓励企业发展深加工产品的出口，扶持龙头企业的发展，鼓励企业做大做强。

8. 发挥商协会的服务协调作用，加大农产品市场开拓力度。

进出口商会要组织企业积极开拓国际市场，全面跟踪和掌握基地建设过程及产品的贸易情况，并为农产品出口企业提供全方位的信息服务，商会应主动了解掌握国际上需求和标准的变化，同时指导企业进行必要的调整，加强对基地建设的培训和指导。对于企业在发展中遇到的问题应及时向有关部门反映，协调解决企业出口中的问题。对于国外的技术和贸易壁垒，应组织企业主动游说，通过行业影响政府，为企业创造良好的外部经营环境，推动我国农产品出口事业。在当前农产品出口国际市场信誉受到影响情况下，商协会应主动组织企业加大开拓市场的力度，扩大海外的宣传推介，逐步树立我国优势出口产品形象，彻底摆脱农产品出口的被动局面。 (中国食品土畜进出口商会会长 霍建国)