| 加快农业外向型经济发展 促进社会主义新农村建设 |
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| 2007-08-03 15:32 文章来源： |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
中国食品土畜进出口商会会长 霍建国
世界各国都十分重视农业及农产品贸易的发展。中国自加入世贸组织以来，在市场开放的过程中，农业的外向型经济发展十分迅速，进出口均出现了大幅度的增长，比入世当年翻了一番以上。
2006年，我国农产品进出口贸易总值630.1亿美元（不包括台、港、澳地区，下同），比2005年增长12.9％，比2001年277.9亿美元的贸易额增长了1倍以上。其中出口首次突破300亿美元，达到310.3亿美元，增长14.1％。进口319.9亿美元，增长11.6％，贸易逆差9.6亿美元，与上年14.6亿美元相比下降34.2％。按平均每万美元出口带动89人就业水平测算，总体带动就业7600万人。为农业增效、农民增收、为农业的产业化发展做出了巨大的贡献，值得我们高度重视并认真研究，采取切实措施，加快农产品贸易的发展，促进社会主义新农村建设。
一、我国农产品贸易现状
（一）2006年重点大类农产品进出口情况
1、水产品
2006年，我国水产品及制品出口89.7亿美元，比上年增长17.4％，金额居前三位的出口市场依次为日本、美国、韩国。其中，冻鱼及冻鱼片出口数量和金额分别为127.3万吨、28.7亿美元，分别比上年增长了15.3％、18.7％；虾类产品出口继续下降，全年出口量由上年的9.4万吨下降为6.9万吨，下降26.4％，出口额仅为2.2亿美元，比上年下降38％；烤鳗的出口数量和金额比上年均有增长，出口数量为4.7万吨、金额5.9亿美元。
2006年我水产品及制品进口31.9亿美元，比上年增长9.9％。其中，冻鱼的进口量为172.8万吨，比上年增长9.6％，进口额24.1亿美元，比上年增长10％。
2、果蔬类产品
2006年，果蔬类产品出口量达到1196.5万吨，出口额87.8亿美元，分别比上年增长4.3％、21.7％。主要出口市场是日本、美国、韩国、俄罗斯、马来西亚。在蔬菜类产品中，鲜蔬菜出口357.6万吨、14.7亿美元，分别比上年增长7.2％、33.2％；冷冻蔬菜出口68万吨、5.5亿美元，比上年增长22.7％、27.2％；食用菌及其制品出口数量45万吨，比上年下降5.3％，出口额9.2亿美元，比上年增长15.9％。水果坚果及制品的出口额为32.7亿美元，比上年增长21.6％，其中，苹果、梨、柑桔橙的出口总量为161.5吨，比上年下降2.6％，出口总额为6.8亿美元，比上年增长19.3％；各类果汁出口73.8万吨、6.6亿美元，分别比上年增长5.2％、27.1％，橙汁、柚汁、菠萝汁出口增长较快。
从进口来看，果蔬类产品全年进口687.4万吨、16.9亿美元，分别比上年增长37.8％、26.5％。其中蔬菜产品进口543.4万吨、8.1亿美元，分别比上年增长46.8％、41.6％，进口量较大的产品包括干豌豆、冷冻马铃薯、鲜冷芹菜、冷冻甜玉米等；水果坚果类产品进口144万吨、8.9亿美元，分别比上年增长11.7％、15.3％，进口量较大的品种为香蕉、龙眼、西瓜、椰子、榴莲等。
3、肉类产品
2006年，我国肉类及制品出口小幅增长，出口数量93.9万吨、金额20.1亿美元，分别比上年增长5.4％、4.7％，主要出口市场是日本、香港、朝鲜、韩国、约旦等。其中，牛肉出口有较大幅度增长，出口数量由上年的1.9万吨增长到2.7万吨，出口额由4159万美元增长到6421万美元；羊肉的出口数量和金额也分别比上年增长了11％和17.7％。禽肉产品出口数量37.2万吨，比上年下降0.2％，出口额9亿美元，比上年增长2.7％。
肉类及制品全年进口数量为85.2万吨，比上年增长34.3％，金额6.9亿美元，比上年增长17.4％。进口增幅较大的产品主要是鸡肉制品，数量增长150％、金额增长73.9％；猪肉制品，数量增长102.3％、金额增长157.8％。
4、粮油类产品及关税配额农产品
2006年，我国粮食出口大幅下降，全年出口561万吨、10.4亿美元，分别比上年下降42.4％、26.5％。下降的主要产品是玉米，全年出口量由上年的861万吨下降到307万吨，降幅达64.3％，金额仅为4.1亿美元，比上年下降62.4％。除玉米外，小麦和大米的出口都有较大程度的增长。小麦全年出口111.4万吨、1.6亿美元，分别比上年增长328.1％、339.3％；大米全年出口123.7万吨、4.1亿美元，分别比上年增长了84.1％、81.9％。
植物油出口41.9万吨、3亿美元，分别比上年增长68.6％、41.2％。其中，菜子油出口14.4万吨、8951万美元，分别比上年增长了569.6％、524.5％；豆油出口11.8万吨、7215万美元，分别比上年增长了86.7％、79.9％；玉米油出口11.5万吨、7579万美元，分别比上年增长了13％、6.9％。
2006年，我国取消了豆油、棕榈油、菜子油的进口关税配额，关税配额农产品仅剩小麦、玉米、大米、食糖、羊毛、棉花6项，进口总额为70.7亿美元，占我农产品进口总额的22％。除了小麦进口下降以外，其余产品均有不同程度的增长。
（二）我国农产品进出口市场情况
1、出口市场
2006年我农产品对南美洲出口增幅最大达55％，，其余各洲依次为大洋洲40.8％、非洲34.5％、北美洲31.2％、欧洲22.9％、亚洲6.4％。
农产品对欧美市场出口增长较快，全年对欧盟25国出口43.4亿美元，比上年增长25.2％；对美国出口37.8亿美元，比上年增长33％。对日本出口82.1亿美元，比上年仅增长3.6％，主要是因为受日本“肯定列表”制度的影响出现了大幅下降。目前日本在我农产品出口总额中所占比例已降至26.5％，为近年来最
目前我农产品出口的主要市场是日本（26%）、欧盟25国（14%）、美国（12%）、东盟（10%）、韩国（9%）、香港（9%）。
2、进口市场
2006年，我国从各洲进口农产品除大洋洲略有下降（-1.2％），其余各洲比上年均有增长，增长率分别为：亚洲40.3％、非洲12％、欧洲8.6％、北美洲6.7％、南美洲2%。从总量上看，美国仍是我农产品进口的主要来源地，约占1/4。其次为东盟、巴西、阿根廷、澳大利亚等国家，进口所占份额依次为15%、12%、8%和7%。2006年我国大豆、棉花和植物油进口额分别占全部农产品进口的23.4%、15.2%和10%。这三项合计占当年农产品进口总额的49%。
（三）我国农产品主要省市贸易进出口情况
2006年山东、广东、浙江、福建、辽宁、江苏、北京、上海8省市出口额均超过10亿美元，出口总额231.8亿美元，占全国农产品出口总额的74.6％。其中江苏、福建、上海、山东增幅分别达到32.6％、22.9％、18.8％、17.3％。中西部地区18个省市中，海南、山西、宁夏、湖北增幅分别达到74.4％、65.1％、50％、32.2％。
进口额排名前10位的省市依次为山东、广东、北京、江苏、上海、浙江、天津、辽宁、福建，进口总额280.9亿美元，占农产品进口总额的90.5％。
（四）我国农产品出口企业情况
2006年，我国农产品出口企业2.1万家，比上年增长19.9％。质量保证体系完善的大企业出口竞争力进一步加强，出口额在1000万美元以上的龙头企业624家，比上年增加了28.1％，这部分企业的出口额合计达150亿美元，占农产品出口总额的48.3％。其中，国有企业出口67.3亿美元，比上年减少9.5％，占农产品出口比重的21.7％；外商投资企业出口134.3亿美元，比上年增长15.1％，占农产品出口比重的43.3％；民营企业出口94.3亿美元，比上年增长39.8％，占农产品出口总额的比重提高至30.4％。民营企业成为全国农产品出口新的增长点，对农产品出口总体增长部分的贡献近10个百分点，并取代全国国有企业成为第二大农产品出口主体。
二、存在的主要问题
（一）农业的产业化水平较低
农业的根本出路在于农业的产业化及其发展水平。尽管近年来各有关部门高度重视农业的产业化进程，2006年农业部等8部门还下发了关于加快发展农业产业化经营的意见，针对农产品生产贸易的组织化过程、龙头企业的培育、外向型经济的发展等问题提出了明确的指导意见，但落实起来还需要较长的过程。目前，产业化的水平同我国农业的整体规模及面临的出口市场需求还具有相当的差距，这些差距主要体现在规模小、水平低、带动作用有限、区域发展不平衡等矛盾。如，据农业部门估计，在目前培育的6万多个龙头企业中，销售收入在1亿元以上的仅占6.5%，而500万元以下规模的则占到42%，其余大部分经营规模和发展水平均处于起步阶段，带动作用有限。在产业的组织形式、龙头企业的跨区发展方面以及在农村市场的成长和发育过程中，均有待于进一步加强和完善，从政策上对农业产业化的发展提供全方位的支持和保障。
（二）农产品的质量安全标准有待加强
随着我国农产品出口规模的逐步扩大，发达国家对我多种贸易限制将进一步上升。他们利用消费者对食品安全的关注，不断提高农产品的市场准入门槛。2006年1月1日，欧盟开始实施的新的《欧盟食品及饲料安全管理法规》，对进口食品提出了新的安全标准要求。日本于2006年5月29日起实施的《食品中残留农业化学品肯定列表制度》针对进口食品、农产品限量标准的数量大大增加，涉及农产品种类由184个增加到264个。化学物的品种和残留限量标准分别比原规定高出2.8倍和5.6倍，对我农产品出口构成了严重的威胁，这些威胁包括：一是现有的种植养殖习惯要进行必要的调整，按国际惯例或按目前流行的GAP标准操作，否则将不断面临新的问题。二是我国现行的出口检疫标准应尽快与发达国家的质量标准对接，要吸收和采纳国际标准，加快国内的标准化建设，要高标准严要求。三是要重点研究我国优势农产品的出口问题，特别是我出口优势的部分产品，如水产品、果蔬类产品的安全标准和质量保证体系的建设。此外，要加强同国外主要进口国家的沟通和磋商，一方面应了解国外标准的具体内容，指导企业有针对性地改进产品质量。另一方面，要善于发现国外标准执行过程中的不合理因素，加强交涉，力争对我有利的出口环境。
（三）以龙头企业为主的基地建设发展滞后
农产品出口质量控制的基础在于生产源头，而生产源头的质量控制关键在以龙头企业为主的基地建设。近年来，我国在种植和养殖业方面尽管建立了不少的生产基地，对农民发展生产和致富发挥了巨大的作用，但总的来看，基地建设还面临着起点低、规模小、带动作用有限的矛盾，特别是原料生产基地的建设还相对滞后。目前面临的主要矛盾是投入不足，龙头企业的规模较小，订单农业的发展机制有待进一步完善，科技创新能力差，开拓国际市场的能力有限，外向型经济发展缓慢，所以，进一步提高基地建设的质量，提升基地的专业化、规模化、标准化的水平是至关重要的。而其中优先支持部分龙头企业的发展，通过龙头企业建立企业+基地+农户的组织生产模式和新型的经营模式是当务之急，只有通过上述模式的普及，才能解决出口的质量追溯问题并构建质量安全保障。在这一问题的解决上，农民是无能为力的，关键在地方政府和龙头企业的作用，同时更需要国家的重点支持和引导。
（四）出口产品的竞争力弱，出口成本持续上升
农产品出口的发展目前仍处于起步阶段，总体竞争能力较弱，主要体现在两个方面，一是成本高，由于受加工工艺、技术装备、生产管理水平的制约，出口农产品的成本一直维持在较高的水平，难以降低。同时为了应对国外的技术壁垒，要加大农产品源头的质量控制，必然会增加农产品的生产成本。二是农产品出口的附加值低。由于目前加工企业的整体素质不高，产品的深加工不足，大部分农产品仍以原料或初级加工品的形式进行贸易。增值率很低，影响了农产品出口的竞争力。
2006年以来，受原材料价格、劳动力成本和能源、运输费用普遍上涨的影响，农产品的出口成本持续上升，加之人民币升值、检验检疫费用的大幅上升，农产品出口的综合成本上升6%—15%左右，虽然经过努力，出口售价也有所上升，但出口企业的整体效益均有不同程度的回落。生猪、罐头、部分蔬菜以及初级加工农产品的出口利润下滑明显，出口企业的利润空间进一步缩小。其中，劳动力短缺及工资上涨对东部地区和农产品加工企业影响较大，而能源、运输成本的上升对中西部的影响更大。此外，面对国外苛刻的质量标准，随着检测项目的大幅增加，导致了检验成本和费用的上升，进一步增加了出口产品的成本压力。
（五）应对国际市场变化的能力较弱
中国加入世贸组织后，按照承诺，我国对农产品进口关税进行了大幅削减，目前我国农产品的平均关税已由入世前的23.2%降至15.2%，低于世界的平均水平。大部分农产品都处于有进有出的状况。2006年进口1亿美元以上的产品接近30种，大豆、棉花、植物油、冻鱼、饲料、水果、木薯干、禽肉等进口连年上升。对我农产品行业产生了巨大的压力。我出口1亿美元以上的农产品约50种，多数规模较小，缺乏竞争力，导致近三年来我农产品贸易连续呈现逆差。此外，我出口市场主要集中在日、欧、美等发达国家和地区，这些国家和地区对农产品出口的支持力度大，对进口的限制措施强，给我农产品出口带来了巨大的压力。特别是自去年来，欧盟和日本不断提高对进口农产品的检验检疫标准，使得我农产品出口陷入十分被动的局面。这也充分暴露了我农产品出口的实际竞争力仍然软弱。目前，我农产品出口不仅面临着加快转变增长方式，发展深加工产品出口，提高出口产品的附加值，提高产品竞争力的艰巨任务，同时我们还必须适应国际市场上的变化，包括技术标准的变化和竞争方式的变化等。
三、加快农业外向型经济发展的重大意义
（一）农产品出口可加速农业产业化的进程
以培育出口基地和扩大出口为目的的农业产业化过程，不仅可以加速产业化的进程，同时也可以更好地解决产业化的高起点，面向国际市场的竞争问题。以国内市场定位的农业产业化，一是受到了内部市场的制约，难以形成规模经济的效益，同时由于起点低，在发展中容易遇到更大的挑战。为此，通过在一部分出口优势的农产品行业优先发展产业化，不仅可以解决产品的销路问题，同时也有较强的示范作用和带动作用。通过加快和普及优势农业的产业化，可以更快地解决农业增效，农民增收问题，通过产业化带动一批农业的龙头企业的成长，在区域内优先实现工业反哺农业问题，加快农业的发展后劲。此外，产业化进程的加快可以更有利地促进农村的城镇化进程，解决更多的农业劳动力的就业问题，以避免更多的农业富余人口不断地向大中城市转移，形成新的全国的就业压力。应该说是一举三得的事，在这一点上需要我们进一步提高对外向型产业化的认识，农业部门和商务部门共同努力，促进外向型农业产业化的发展。
（二）有利于巩固农业发展基础，提高农产品的竞争力
加快外向型农业的发展是提高农产品竞争力的有效途径。农业及农产品面临的重要问题是竞争力较弱，加快外向型农业的发展，全力提高农产品出口的竞争力可以达到以下几个目的：一是通过农产品出口基地建设，可以更好地发挥特色农业的竞争优势，避免我在土地消耗型大面积农作物方面竞争的不利局面，摆脱农业的发展困境，形成优势农业的竞争优势。二是基地建设可以更好地贯彻良好的农业生产规范，有效地解决农产品的标准和产品质量安全问题，建立一整套与国际接轨的标准体系，引导基地生产推进绿色、无公害、有机产品的生产，提高农产品的市场竞争力。支持龙头企业实施品牌战略，提高产品质量档次，开创一批在市场上有影响力的、占有率较高的名牌产品。三是可以提高或优先发挥科技创新的能力，实现以龙头企业为主的技术开发和技术创新，不断提高农产品精、深加工水平和产品档次，构建产学研相结合的农业科技创新体系。
通过产业化的过程走向国际市场。充分利用国内外两个市场，两种资源，通过必要的引进来和走出去战略，主动参与国际分工，全方位开拓国内外市场，在竞争中不断提高农产品贸易的竞争力。
（三）有效地应对国外的技术壁垒
通过基地建设和龙头企业的发展可以有效地应对国外的技术壁垒，避免目前农产品出口的被动局面。有效地应对和解决国外的技术壁垒是农产品外向型经济发展的前提。特别是当前国际上部分机构和媒体对我农产品安全问题大肆渲染造成了恶劣的影响，这需要我们认真对待，一是要切实加强规范生产，加快基地建设，建立农产品出口的质量追溯体系，发生问题可以查清原因并有针对性地加以补救。二是要积极地同国外有关机构进行磋商谈判，加快相互认证的进程，创造条件对出口基地和大型加工企业单独认证，在发生质量安全问题时，属于哪家企业的责任，由哪家企业负责，避免一种商品质量出现问题波及全行业，造成大面积的损失。三是对部分敏感商品和出口频繁发生问题的产品，应建立严格的出口企业资质标准，经营企业不仅要符合质量安全的有关标准，同时还应符合环保、社会责任等方面的要求。加大规范农产品出口程序。建立全方位的防控体系，逐步树立农产品出口良好形象，彻底改变我农产品出口在国际市场上不利的竞争局面。
（四）促进社会主义新农村建设
农业是关系国计民生的基础产业，也是工业和服务业良性发展的坚实基础，尤其是我国经济高速增长阶段，巩固和提高农业发展水平，通过农业的产业化，加快农业外向型经济的发展十分重要，也有利于更好更快地落实中央提出的全面建设社会主义新农村，构建和谐社会的号召。通过发展农产品的加工出口对现有农产品资源的深度开发和利用，能够延长农业产业链，扩大农村劳动力就业，解决农业增效和农民增收问题。发展外向型农业，对于巩固和提高农业的发展水平，加快改善农村的生活条件具有巨大作用，对于促进社会主义新农村建设具有重大意义。所以，在稳定、完善现有的支农政策的前提下，加大对农业外向型经济发展的支持力度有利于加快社会主义新农村的建设。
四、应采取的对策措施
（一）高度重视农业产业化和农产品出口工作
首先要认真学习贯彻中央一号文件，进一步提高对解决三农问题和建设社会主义新农村重大意义的认识。应将农业产业化和农产品出口纳入发展社会主义新农村的工作范围，各有关部门应高度重视，采取有利措施给以具体的支持，特别是农村的基层组织更应清楚地看到发展农业产业化和农产品贸易的重大意义，结合当地的具体情况，根据各地的农产品特色，积极推进产业化的生产基地，促进龙头企业的发展，通过做大做强龙头企业推动优势产品向优势产业集中，优势产业向优势区域集中，加快优势产业的发展，培育壮大一批起点高、规模大、带动力强的龙头企业，为建设新农村，构建社会主义和谐社会奠定坚实的产业基础。此外，有条件的地区应研究制定农业产业化发展的中长期规划，将产业化的发展纳入科学的、可持续发展的轨道。
（二）全面推进农产品出口基地建设
建立农产品出口基地实现标准化生产是农业产业化的基础，要根据不同地区的特色产品，结合国际市场的需求潜力，高起点地发展特色农业和深加工产品，如水果栽培、果汁的生产、蔬菜的生产和加工、坚果类的种植和加工业、水产养殖业的发展、菌类的培育和加工，以及杂粮、杂豆和土特产品的加工等，这些产品都是我国的优势产品，同时也是国际市场具有需求潜力的产品，通过发展生产基地，按国际规范生产，建立质量控制体系和质量可追溯体系，可以进一步扩大出口，带动农村经济的发展，为社会主义新农村建设积累资金。在发展的过程中应注意引入市场机制，通过农产品龙头企业的带动，参照企业+基地+农户的发展模式共同受益，实现良性发展，促进农村整体发展水平的提高。
（三）加快建立农产品的质量保证体系
农产品的质量至关重要，基地建设同质量控制体系的建设应同步进行。应按照国际标准加快建立和完善农产品的技术标准认证和检测体系，建立起同国际接轨的质量管理体系，确保农产品出口符合进口国的标准。实现基地的标准化生产，贯彻良好的农业生产规范标准，发挥龙头企业的优势，将科研同生产有效地结合起来。在生产、加工、包装、销售等环节实行严格的质量标准和全过程的质量控制。同时要根据建立的质量可追溯体系，发现问题可以清楚地追溯到产地及生产单位，构建一套完整的农产品贸易的质量控制体系。在开拓市场的过程中，逐步地打造自己的品牌。
（四）发挥商协会的服务协调作用
进出口商会应全面跟踪和掌握基地的建设过程和产品的销售情况，不断地为基地建设和产品贸易提供有效的信息服务。进出口商会要切实发挥桥梁纽带作用，将企业基地的发展同国际市场的需求变化、标准变化有效地结合起来，同时要加强对出口基地培训和引导，为企业普及科技知识，让企业了解市场行情，并协调解决企业出口中遇到的有关问题。重大问题商会应及时向政府反映，获得政府的支持和帮助。
（五）加大对农产品的支持力度
国家要充分利用世贸组织的规则，为农产品生产基地和质量标准体系的建立提供必要的支持。要研究WTO允许的“绿箱”政策，合理利用“黄箱”政策，加大支持力度，提高农产品的竞争力。目前，我国现有的农业支持政策主要体现在国内的农业生产环节以及部分农业产业化项目，对农产品贸易生产基地和质量追溯体系的建立投入不足，在指导规范生产和标准制定方面进度较慢。从目前形势看，要想加快农业外向型经济的发展，发挥农业外向型经济的带动作用首先要解决好农产品的质量标准和质量安全控制问题，对此略有一些投入就会产生一种乘数效应，效果十分明显。此项工作不仅中央财政要投入，各省市各地区都应采取有效措施，积极支持此项工作。 |
